La Cumbre Iberoamericana reúne en Madrid a 10 de sus 22 líderes; en 1991 fueron todos

Madrid acoge este miércoles y el jueves la trigésima Cumbre Iberoamericana, la reunión de los 22 países de lengua española y portuguesa de América y Europa: 19 de América Latina más España, Portugal y Andorra¹⁶. De ellos, diez vienen al máximo nivel, con su presidente o su jefe de Gobierno: España, Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Portugal, República Dominicana y Andorra¹. Colombia, Ecuador y El Salvador mandan a sus vicepresidentes, y los demás, a sus ministros de Exteriores³.

Faltan, entre otros, el presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva; la de México, Claudia Sheinbaum, y la de Venezuela, Delcy Rodríguez³. Es la cuarta cumbre que organiza España, tras las de Madrid en 1992, Salamanca en 2005 y Cádiz en 2012²⁶, y llega después de la de Cuenca, que según EFE tiene el récord de ausencias de presidentes⁴. Para entender si diez son muchos o pocos hay que mirar qué ha pasado en estos 35 años.

A quién le conviene que vuelvan los presidentes, y por qué

La paradoja: el Gobierno de Pedro Sánchez organiza la cumbre y quería relanzarla⁶, pero entre los que faltan están Lula y Sheinbaum, dos presidentes con los que, según el propio Gobierno, las relaciones son buenas: con Brasil, «excelentes»; con México, en un momento «muy positivo»³. El ministro de Exteriores, José Manuel Albares, admitió las «diferencias ideológicas»: de los siete jefes de Estado o de Gobierno latinoamericanos que vienen, seis son conservadores, según EFE⁵.

España. Lo que quiere: que el foro vuelva a contar, después de Cuenca⁶. Lo que gana: pasa de los cuatro líderes de Cuenca (contando al jefe de Gobierno de Andorra) a diez y, a diferencia de 2024, está prevista una declaración política con cinco acuerdos, entre ellos una red de respuesta a desastres con un fondo al que España aportará un millón de euros³⁶. Lo que pierde: la presencia de Sheinbaum, con la que se esperaba cerrar la crisis diplomática por la Conquista, según Europa Press⁶. Lo que dicen: Albares negó que sea un foro «venido a menos» y defendió que «no hay ninguna silla vacía», porque están los 22 ministros de Exteriores⁵. Sobre México, fuentes del Gobierno dijeron: «No nos lo tomamos de forma negativa»³.

La Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), el organismo con sede en Madrid que coordina estas cumbres². Lo que quiere: recuperar el foro tras Cuenca, que no tuvo declaración final por falta de acuerdo⁷. Lo que espera: según su secretario general, el chileno Andrés Allamand, esta será la cumbre de «mayor impacto» de «los últimos 20 años», con una declaración «contundente»⁷. Lo que pierde: en octubre, Allamand preveía que vendrían 18 o 19 líderes¹⁸; han sido diez¹.

México. Lo que quiere: priorizar la cumbre del Foro de Cooperación Asia-Pacífico (APEC) de este mes en China, porque a México le toca organizarla en 2028⁸. Lo que dice: ya en abril, Sheinbaum dijo: «No estoy segura, porque quiero ir a la cumbre de la APEC en noviembre, que es en China»⁸. Lo que gana: estar en la cumbre de la APEC en Shenzhen, los días 18 y 19 de noviembre⁸. Lo que pierde: la ocasión de cerrar en persona el acercamiento con España; la representa su ministro de Exteriores³.

De Brasil y Venezuela no hay explicación pública de sus presidentes en lo que hemos revisado; la da el Gobierno español. Según la Moncloa, Lula sale de una campaña electoral intensa y tiene que viajar a la cumbre del clima en Turquía; Delcy Rodríguez está sancionada por la Unión Europea y el Gobierno apunta a la situación política de su país³⁶.

El resultado: España consigue más líderes que en Cuenca y una declaración, pero no a los presidentes de Brasil y México; con diez países al máximo nivel, es la segunda cumbre con menos líderes de las que hay cifra, y la SEGIB se queda lejos de la asistencia que esperaba.

En 1991 fueron todos, y no ha vuelto a pasar

La primera Cumbre Iberoamericana se celebró en Guadalajara (México) los días 18 y 19 de julio de 1991. Su declaración la firmaron los jefes de Estado y de Gobierno de los 21 países fundadores, de Argentina a Venezuela, con España y Portugal⁹. Entre ellos estaba Cuba, con Fidel Castro. Según EFE, es la única vez que asistieron todos los jefes de Estado⁴. Andorra se sumó después y hoy son 22².

Las sillas vacías

La imagen más conocida de estas cumbres es de Santiago de Chile, el 10 de noviembre de 2007. El presidente venezolano, Hugo Chávez, llamó varias veces «fascista» a José María Aznar e interrumpía a José Luis Rodríguez Zapatero cuando respondía. El rey Juan Carlos le dijo: «Por qué no te callas», y después salió de la sala unos minutos, según la crónica de AP¹⁰.

En las cumbres siguientes hubo muchas ausencias. En Portugal, en 2009, faltaron ocho mandatarios; en Asunción (Paraguay), en 2011, no fueron los jefes de Estado de once países, la cifra más alta hasta entonces, según EFE⁴. A la de Cádiz, en noviembre de 2012, no asistieron siete jefes de Estado, entre ellos los de Argentina, Venezuela y Cuba¹¹.

Tantas ausencias llevaron a reunirse cada dos años

En Panamá, en octubre de 2013, faltaron doce mandatarios, según EFE. Por primera vez no fue el rey de España: Juan Carlos I se recuperaba de una operación de cadera y acudió el entonces príncipe Felipe con Mariano Rajoy. Tampoco fueron once presidentes latinoamericanos⁴. Según otra nota de EFE, a esa cumbre y a la de Cartagena de Indias, en 2016, fueron trece líderes cada una¹⁴. En la inauguración se anunció que las cumbres serían cada dos años a partir de la siguiente, la de Veracruz (México) en 2014¹². Según EFE, fueron esas ausencias las que llevaron al cambio⁴.

Reunirse menos no llenó las sillas. A la de Cartagena de Indias (Colombia), en 2016, faltaron once mandatarios⁴. El presidente de Cuba, Miguel Díaz-Canel, participó por videoconferencia en la de 2021 y fue en persona a la de Santo Domingo, en 2023: la primera vez en 23 años que lo hacía el máximo dirigente cubano⁴. A la de Santo Domingo fueron 16 líderes, contando personas: 14 jefes de Estado y 2 de Gobierno¹⁴.

Cuenca 2024, la cumbre con menos presidentes

En Cuenca, en noviembre de 2024, faltaron los jefes de Estado de 18 de los 22 países. Solo fueron el anfitrión, Daniel Noboa; el rey Felipe VI; el entonces presidente de Portugal, Marcelo Rebelo de Sousa, y el jefe de Gobierno de Andorra, Xavier Espot⁴. Pesaron, según EFE, la crisis entre Ecuador y México por la detención del exvicepresidente Jorge Glas en la Embajada mexicana en Quito y las diferencias por las elecciones de Venezuela⁴. La cumbre terminó sin una declaración final de consenso, por las posturas enfrentadas de Argentina y Cuba¹³.

Cumbres Iberoamericanas · Asistencia

Madrid reúne a más países al máximo nivel que Cuenca, pero lejos de los 21 de 1991

Países que fueron con su presidente o su jefe de Gobierno: Guadalajara (1991), Cádiz (2012), Cuenca (2024) y Madrid (2026)

21 países en 1991; 22 desde que entró Andorra. Madrid 2026: lista del Gobierno.

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21 países en 1991; 22 desde que entró Andorra. Madrid 2026: lista del Gobierno.

	Valor
1991	21
2012	15
2024	4
2026	10

Cómo hemos contadoVer el método

Contamos países que fueron con su presidente o su jefe de Gobierno; España suele ir con el Rey y el presidente del Gobierno y cuenta como un país. 1991: los 21 que firmaron la declaración. 2012: cálculo nuestro, 22 países menos los siete jefes de Estado que, según EFE la mañana de la inauguración, no iban a asistir. 2024: los cuatro que nombra EFE, Andorra incluida (el Gobierno español habla de tres jefes de Estado). 2026: la lista del Gobierno. No incluimos las cumbres de las que solo hemos encontrado cifras de personas o cifras que no cuadran entre sí, como la de 2011.

Lo que tienen en común y en qué se diferencian

En común: España siempre ha estado al máximo nivel. Según EFE, el rey y el presidente del Gobierno nunca han faltado los dos a la vez⁴. Y las ausencias casi siempre se explican por la política de cada país: elecciones, crisis con el anfitrión o presidentes que no viajan, como el nicaragüense Daniel Ortega o el salvadoreño Nayib Bukele⁶.

En qué se diferencian: en 2007 el choque fue en la sala; en 2024, entre los gobiernos antes de llegar¹⁰⁴. Y en Madrid faltan, sobre todo, presidentes de países con los que el Gobierno anfitrión dice tener buena relación³.

Qué suele pasar después

Tras las ausencias de Panamá, en 2013, el foro cambió su calendario y las cumbres pasaron a ser cada dos años⁴. Después faltaron once mandatarios en Cartagena y los jefes de Estado de 18 países en Cuenca, que además acabó sin declaración de consenso⁴¹³. España asumió allí el reto de recomponer el foro¹³. Con diez países al máximo nivel, Madrid supera a Cuenca, que tuvo cuatro, pero queda por debajo de las demás cumbres de las que hay cifra: Cádiz en 2012 (unos quince países, según nuestro cálculo), Panamá en 2013 y Cartagena en 2016 (trece líderes cada una, según EFE) y Santo Domingo en 2023 (16)⁴¹¹¹⁴.

Qué viene

• Jueves 5 de noviembre, por la mañana: sesión plenaria en la Galería de las Colecciones Reales, presidida por el Rey, y rueda de prensa prevista a las 17:15³⁷. Milei, que no va a la inauguración ni a la cena del miércoles, sí está en la agenda de la plenaria¹.
• La declaración final, con sus cinco acuerdos: entre ellos, la red de respuesta a desastres, las cartas de movilidad académica y de cuidados y la nueva estrategia de cooperación³.
• 2028: la siguiente cumbre será en Honduras, elegida por unanimidad, según su ministra de Exteriores, Mireya Agüero¹⁵.

Los tres ejes de la cumbre de Madrid, según Exteriores, son sostenibilidad y medio ambiente; innovación e inclusión social, e infancia y juventud¹⁶. El Rey, que preside la cumbre, pidió el miércoles a los empresarios iberoamericanos «fortalecer los vínculos entre la UE y América Latina y el Caribe»¹⁷.